Статьи Форум |
По материалам сайта МинПромТорга [Содержание]
финансово-экономическое обоснованиек проекту Федерального закона о
специальном техническом регламенте
«О безопасности автотранспортных средств»
1.
Сфера воздействия технического регламента Целями разработки технического регламента являются: - обеспечение защиты жизни и здоровья людей,
охраны окружающей среды от вредных воздействий со стороны автотранспортных
средств в процессе их эксплуатации и утилизации; - защита автотранспортных средств как имущества
физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - предупреждение действий, вводящих в
заблуждение приобретателей автотранспортных средств. Объектами технического регулирования являются автотранспортные средства и их компоненты. Технический регламент, с учетом мировой практики, а также существующего опыта устанавливает общие правила и подходы к осуществлению технического регулирования на всех стадиях жизненного цикла продукции автомобилестроения, определяет общие принципы установления требований безопасности, а также устанавливает общие требования безопасности к объектам технического регулирования. Таким образом, сфера воздействия
технического регламента охватывает: 1. Предприятия национальной автомобильной
промышленности; 2. Импортеров автотранспортных средств; 3. Потребителей продукции
автомобилестроения – покупателей и эксплуатантов автотранспортных средств; 4. Лиц, осуществляющих продажу,
техническое обслуживание, ремонт и утилизацию автотранспортных средств. Автомобильная промышленность – ведущая
отрасль машиностроения, определяющая ход процессов экономического и социального
развития страны. В отрасли занято более 800 тыс. человек, а тесная кооперация с
предприятиями электротехнической, металлургической, химической, электронной,
легкой и других отраслей промышленности обеспечивает занятость около 5 млн.
человек из числа трудоспособного населения. В связи с высокой социальной
значимостью автомобилестроения, в целях осуществления продуманной государственной
политики, обеспечивающей устойчивое развитие отрасли, в Обращение автомобильной техники на внутреннем рынке России характеризуется следующими данными: В
|
|
ДТП наносят экономике России
значительный ущерб, составляющий в последние четыре года
2,2 - 2,6% валового внутреннего продукта страны (в
Хотя среди причин ДТП доля технических
неисправностей транспортных средств, по данным статистики, не превышает 3%
(5530 ДТП в
Крайне велик также уровень загрязнения
окружающей среды при эксплуатации автотранспортного средства. По данным
Министерства природных ресурсов Российской Федерации, в стране автомобильный
транспорт по экологическому ущербу лидирует во всех видах негативных
воздействий на окружающую среду: шум – 49,5%, воздействие на климат – 68%,
загрязнение атмосферного воздуха – 71%. Рост автомобильного парка России,
особенно в городах, способствует критическому загрязнению атмосферы. За
последние 25 лет в результате значительного роста автомобильного парка валовые
выбросы вредных веществ автомобильными транспортными средствами возросли с 4,7
до 24,3 тыс. т, из которых доля оксида
углерода составила 74%, углеводородов суммарно - 10%, оксидов азота – 13,4%,
сажи – 0,4%, диоксида серы – 1,8%, свинца – 0,02%.
Наиболее остро негативные последствия автотранспортной деятельности проявляются в крупных городах, а также на территориях, характеризующихся интенсивным движением автомобильного транспорта. Для населения, проживающего на таких территориях, существует реальная угроза потери здоровья в связи со сверхнормативным загрязнением воздуха выбросами автотранспорта и шумовым воздействием от транспортных потоков. Численность городского населения, проживающего в условиях акустического дискомфорта с превышением допустимых уровней шума на 5-30 децибел, составляет, по последним оценкам, не менее 30 млн. человек. Повышенному риску необратимой потери здоровья в результате загрязнения атмосферного воздуха отработавшими газами от автотранспорта подвержено примерно 10-15 млн. горожан.
Принятие технического регламента направлено на снижение риска причинения вреда, возникающего вследствие использования автотранспортных средств и их компонентов. Снижение рисков должно осуществляться:
- на стадии производства посредством достижения соответствия требованиям безопасности, установленным в отношении выпускаемых в обращение автотранспортных средств и их компонентов;
- на стадии эксплуатации посредством достижения соответствия требованиям безопасности, установленным в отношении автотранспортных средств, находящихся в эксплуатации, в том числе при выполнении их технического обслуживания и ремонта, а также при внесении изменений в конструкцию;
- при утилизации после завершения эксплуатации посредством обеспечения возможности утилизации и достижения необходимой степени рециклирования автотранспортных средств и их компонентов.
Последовательная
адаптация требований безопасности к техническому прогрессу, в конечном итоге,
должна привести к постепенной реструктуризации парка, что позволит снизить
риски ДТП вследствие несовершенства или отсутствия отдельных элементов конструкции
транспортного средства. Выполнение установленных техническим регламентом требований
позволит обеспечить снижение тяжести последствий ДТП для пешеходов, снижение числа
ДТП с грузовыми автомобилями и автобусами, возникающими вследствие усталости
водителей, а также снизить аварийность, связанную с эксплуатацией транспортных
средств, расположение органов управления которых не соответствует принятому в
Российской Федерации правостороннему дорожному движению. Прогнозируемое снижение ущерба от ДТП в связи
с повышением конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных
средств может составить не менее 10%, т.е. не менее 36,9 млрд. рублей в год (в
ценах
В настоящее
время техническое регулирование в отношении выпускаемых в обращение
автотранспортных средств и их компонентов осуществляется на основании «Правил
проведения работ в системе сертификации механических транспортных средств и
прицепов», утвержденных постановлением Госстандарта России от 1 апреля
3.
Изменение совокупного уровня расходов (затрат)
вследствие
принятия технического регламента
Технический регламент конкретизирует требования в части:
1. Запрета установки на транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест, и транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу не более 3,5 тонн, жестких частей конструкции, крепящихся к бамперу или другим элементам передней части транспортного средства, изготавливаемых из стали или других материалов с аналогичными характеристиками;
2. Оборудования тахографами транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, имеющих, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, и транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов, имеющих максимальную массу свыше 3,5 тонн;
3. Расположения органов
управления автомобилей, автобусов, троллейбусов и квадрициклов таким образом,
чтобы обеспечивать необходимую обзорность внешнего пространства в условиях
принятого в Российской Федерации правостороннего дорожного движения.
Требования, указанные в п. 1, являются первоочередными мерами, направленными на повышение безопасности пешеходов при их участии в ДТП. Эти меры затрагивают все группы, входящие в сферу воздействия технического регламента. В связи с указанными мерами возникнут незначительные издержки у эксплуатантов транспортных средств, которые будут обязаны демонтировать со своих транспортных средств соответствующие жесткие части конструкции, крепящиеся к бамперу или другим элементам передней части транспортного средства.
Требования, указанные в п. 2, входят в число мер, направленных на повышение безопасности эксплуатации транспортных средств коммерческого назначения – грузовых автомобилей и автобусов – и вводятся в целях контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей этих транспортных средств. Эти меры затрагивают все группы, входящие в сферу воздействия технического регламента. Стоимость оборудования тахографом одного транспортного средства, находящегося в эксплуатации, составляет примерно 4000 рублей. В условиях сборочного производства издержки по комплектация транспортных средств тахографами будут ниже.
Требования, указанные в п. 3, касаются импортеров, ввозящих в Российскую Федерацию автотранспортные средства, расположение органов управления которых не соответствует принятому в Российской Федерации правостороннему дорожному движению. В связи с запретом импорта таких транспортных средств, происходящих, преимущественно, из Японии, их импортеры должны будут переориентироваться на продукцию, происходящую из Республики Корея и Китайской Народной Республики. Указанные требования не влекут никаких последствий для транспортных средств с ненадлежащим расположением органов управления, которые в настоящее время находятся в эксплуатации, и которые постепенно будут выводиться из эксплуатации в связи с их износом.
Принятие технического
регламента позволит повысить эффективность действий государственной власти в
сфере обеспечения безопасности автотранспортных средств, в том числе,
посредством уточнения функций федеральных органов исполнительной власти, а
также ликвидации существующих противоречий, что приведет к снижению
административных издержек хозяйствующих субъектов.
Конкретность вводимых
требований и прозрачность применения технического регламента снизит бремя
административного воздействия на предпринимателей и будет способствовать
созданию благоприятного предпринимательского климата в России.
4.
Воздействие на федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации
и
органов местного самоуправления
Технический
регламент разработан в целях приведения существующих нормативно-правовых актов
в соответствие с положениями Федерального закона «О техническом регулировании»
и не предусматривает существенного изменения требований, действующих в Российской Федерации на момент его разработки. В
этой связи не потребуется
дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов. Законопроект также не предусматривает
создания новых источников бюджетных поступлений.
Однако, следствием принятия законопроекта
станет сокращение числа ДТП и связанных с ними потерь, которые несет федеральный
бюджет, бюджеты субъектов Российской
Федерации и местные бюджеты.
Введение в действие и практическое
использование рассматриваемого проекта технического регламента не потребует
затрат на создание специальных исполнительных органов. Все вопросы административно-правового
регулирования реализуются посредством уже существующей системы органов
исполнительной власти.
5.
Заключение о целесообразности принятия технического регламента
Технический
регламент «О безопасности автотранспортных средств» представляет собой
системообразующий документ, устанавливающий общие правила и подходы, а также основные
особенности оценки соответствия автотранспортных средств и их компонентов
требованиям безопасности. Принятие технического
регламента позволит повысить эффективность действий государственной власти в
сфере обеспечения безопасности автотранспортных средств.
Последовательная адаптация требований безопасности к техническому прогрессу должна привести к сокращению допуска на российский рынок продукции автомобильной промышленности, не соответствующей современным требованиям и не адаптированной к условиям эксплуатации в Российской Федерации.
Прогнозируемое снижение ущерба от ДТП в связи с повышением
конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств может
составить не менее 10%, т.е. не менее 36,9 млрд. рублей в год (в ценах
Устанавливаемые в техническом регламенте требования гармонизированы с положениями международного законодательства и предусматривают обеспечение выполнения международных соглашений в сфере безопасности автотранспортных средств, участницей которых является Российская Федерация.
Целенаправленное осуществление политики технического регулирования в отрасли является одним из инструментов, который может обеспечить выход отечественной автомобильной промышленности на уровень конкурентоспособности с ведущими мировыми автопроизводителями, поскольку стимулирует российские заводы выпускать технику, соответствующую мировому уровню требований безопасности.
Таким образом, принятие технического
регламента является экономически обоснованным и окажет положительное
воздействие на сферу промышленного производства и экономику в целом.
[1] По данным, приведенным в
Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006
- 2012 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 20 февраля
Toyota-Club Поддержать · Donate |